2019年1月30日

逮捕和拘留前巴林国民,足球运动员Hakeem Al-Araibi,已经得到国际关注。Al-Araibi于2014年逃离巴林,随后在澳大利亚获得难民身份。去年晚些时候,他在泰国度蜜月时被捕,现在他已经在曼谷的还押监狱呆了60多天。
泰国当局根据国际刑警组织的红色通缉令逮捕了Al-Araibi。尽管红色通知现在被撤回,Al-Araibi仍然在监狱里,巴林已经正式提交了引渡文件。人们担心,如果被引渡到巴林,阿拉比可能会被监禁和遭受酷刑。本周,泰国总理Scott Morrison写信给泰国总理,敦促他阻止Al-Araibi被引渡并释放。
这位足球运动员的案件引起了一个重要的问题,即这次逮捕是如何发生的。该案还突出表明了对一些国家滥用国际刑警组织红色通缉令追捕难民的关切。
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国际刑警组织的正式通知是(或不是)什么
对国际刑警组织红色通缉令最常见的误解是它们是国际逮捕令。他们不是。国际刑警组织是一个由194个成员国(包括澳大利亚)组成的国际组织,旨在加强全球警察合作。它本身无权逮捕或拘留任何人。
不过,国际刑警组织确实协调了一个国际通知系统,使成员国的警察能够分享重要信息。国际刑警组织发布(或公布)红色通缉令作为这一系统的一部分。
红色通知实际上是成员国要求其他国家帮助查找和逮捕刑事案件中被通缉的人,以便引渡该人。红色通缉令是一个越来越重要的执法工具,2017年发布了13,048份。
在国际刑警组织发布和发布红色通缉令的同时,实际上是请求国在寻求帮助以找到一个被通缉的人。还必须指出,这是一个自愿制度。任何一个州在法律上都没有义务根据红色通知逮捕某人。国际刑警组织承认,"每个成员国自行决定在其境内发出红色通知的法律价值"。
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红色通知是否发布有一定的标准。重要的是,国际刑警组织的宪法严格禁止进行"任何政治、军事、宗教或种族性质的干预或活动",其目的是本着"世界人权宣言的精神"行事。
就红色通知制度而言,这意味着国际刑警组织不应公布具有政治动机或违反国际人权法规定的义务的通知。
难民呢?
人们越来越担心可能滥用红色通告来对付难民。不幸的是,Hakeem Al-Araibi事件并非孤立事件。
最近一些引人注目的例子包括在西班牙逮捕和拘留俄罗斯活动分子Petr Silaev,在葡萄牙逮捕和拘留印度难民Paramjeet Singh Saini,在意大利逮捕和拘留阿尔及利亚人权律师拉奇德梅斯利。
为解决这些问题,已经进行了改革,包括2015年国际刑警组织新的难民政策。从本质上说,当难民最初逃离的国家提出要求时,不应对其发出红色通知。
有鉴于此,Al-Araibi确认的难民身份意味着国际刑警组织应该拒绝巴林发出红色通知的请求。
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显然,针对Al-Araibi的红色通告不符合国际刑警组织的规则。它被如此迅速地收回,这一事实又加强了这一点。当然,到那时,损害已经造成,因为Al-Araibi已经被逮捕和拘留。
困难在于如何执行这项难民政策。国际刑警组织在发布前审查红色通知请求是否符合规定。但是,鉴于这一信息的敏感性,它不能自动获得成员国作出的难民地位决定,也不应这样做。
在国家一级,执法机构和移民机构之间也常常脱节。这意味着有关难民地位的信息可能不会自动或必然地与处理红色通知的国家执法官员分享。
这对Hakeem Al-Araibi和其他难民意味着什么?
Hakeem Al-Araibi的案件突出了这一制度的重大缺陷。不应该发出红色通知。但很容易看出这是如何发生的。
国际刑警组织并不一定知道Al-Araibi的难民身份。然而,人们对澳大利亚当局的介入提出了质疑,并确认澳大利亚联邦

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